行政拘留是最為嚴(yán)厲的一種行政處罰措施。依據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》第二十一條的規(guī)定：已滿十四周歲不滿十六周歲的行為人，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。換言之，未滿十六周歲的未成年人可以免于被行政拘留。
然而，這一立法現(xiàn)狀似乎將有變動(dòng)。按照法制日?qǐng)?bào)的消息，公安部計(jì)劃推動(dòng)治安管理處罰法的修訂工作，而修訂草案擬將行政拘留最低適用年齡從十六周歲降至十四周歲。如果這一修正案獲得通過，十四周歲至十六周歲年齡段的未成年人將不再被“行拘豁免”。
消息一出，公眾的態(tài)度呈現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢(shì)，贊成者有之，反對(duì)者同樣廣泛存在。贊成方的主要理由是，當(dāng)前未成年人違法犯罪呈現(xiàn)出向低齡化發(fā)展的趨勢(shì)，立法應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這種趨勢(shì)，民法已經(jīng)將限制民事行為能力人的年齡下限下調(diào)至8周歲，治安管理處罰法也應(yīng)同步跟進(jìn)。
而反對(duì)方的主要理由是，限制人身自由對(duì)于未成年人過于殘酷，而且效果存疑，將更多的未成年人送進(jìn)看守所，容易發(fā)生交叉感染問題。從有關(guān)報(bào)道來看，支持降低行拘適用年齡的呼聲似乎更高。
行政法主要是管制法，而民法主要是交易法，兩者是完全不同的。民法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)交易，盡可能地增加交易主體，而國(guó)家管制應(yīng)當(dāng)保持克制，不能無緣由地?cái)U(kuò)大管制對(duì)象。
從這個(gè)角度來說，民法降低責(zé)任年齡與行政法降低處罰年齡是完全不同的兩回事，不能混為一談。更不是前者降低了責(zé)任年齡，后者就應(yīng)當(dāng)要跟隨。
每當(dāng)有惡性案件發(fā)生，社會(huì)上就會(huì)出現(xiàn)“重刑”的呼聲，降低行拘適用年齡的方案獲得如此多的支持，與近些年媒體頻頻報(bào)道涉及未成年人的惡性案件不無關(guān)系，尤其是各類校園欺凌案件的報(bào)道，更是不止一次地引發(fā)民眾對(duì)“法律縱容未成年人”的聲討，此次關(guān)于降低行拘年齡的呼聲某種程度上也是這種情緒的反應(yīng)。
校園欺凌是世界各國(guó)共同面臨的社會(huì)難題，病難治，醫(yī)生就容易下猛藥，社會(huì)治理道理也是如此。惡性校園欺凌案件多發(fā)，公眾和執(zhí)法者自然希望通過加重處罰來解決，其實(shí)不難理解。
加重處罰的確能震懾部分的未成年人，讓他們自覺遵紀(jì)守法，但從整個(gè)社會(huì)層面來說，卻未必就是預(yù)防和治療未成年人違法犯罪的“良方”，畢竟不良反應(yīng)是顯而易見存在的。有鑒于此，立法者在進(jìn)行決策時(shí)，有必要避免剜肉補(bǔ)瘡。
來源：西風(fēng)微涼的法律博客
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