南京律師：非法經(jīng)營罪如何界定？
文章出處：www.czyierda.cn作者：萬盈律師人氣：0發(fā)表時間：2019-10-22 16:25:34
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十五條規(guī)定，非法經(jīng)營罪，是指違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一的犯罪：
（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或其他限制買賣的物品的；
（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件；
（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金結(jié)算業(yè)務(wù)的；
（四）從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
其中，對于非法經(jīng)營罪中“違反國家規(guī)定”該怎么理解？
南京刑事律師認(rèn)為可以從以下幾個層次進(jìn)行理解：
第一個層次：如果一個行為沒有違反國家規(guī)定，而只是違反了比國家規(guī)定位階低的地方性法規(guī)、部門規(guī)章等，當(dāng)然不構(gòu)成非法經(jīng)營罪；
第二個層次： 如果一個行為雖然違反了國家規(guī)定，但該國家規(guī)定未將該行為作“構(gòu)成犯罪的…追究刑事責(zé)任”的規(guī)定、并且刑事司法解釋也未將該行為解釋為非法經(jīng)營罪的行為方式的，也當(dāng)然不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
第三個層次： 如果一個行為雖然違反了國家規(guī)定、并且該國家規(guī)定將該行為作“構(gòu)成犯罪的…追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，但刑事司法解釋未將該行為明確解釋為非法經(jīng)營罪的行為方式的，也當(dāng)然不構(gòu)成非法經(jīng)營罪，比如無照經(jīng)營行為。
那么，非法經(jīng)營罪該如何界定罪行？在判斷非法經(jīng)營罪時又該注意哪些問題呢？
一、罪行界定
刑法第二百二十五條關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，只能適用于擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的非法經(jīng)營行為。該條第四項(xiàng)的適用，也不能脫離這個基本前提。
因此，對于刑法未明確規(guī)定的某種具有一定危害性的行為，若以非法經(jīng)營罪論處，必須符合以下幾個條件：
（一）該行為是一種經(jīng)營行為
雖然“經(jīng)營”一詞在語言學(xué)上并不特指經(jīng)濟(jì)營業(yè)活動，而是指“籌劃并管理”、“泛指計劃和組織”等，但是，作為“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪”中規(guī)定的非法經(jīng)營行為，其“經(jīng)營”一詞理應(yīng)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的營業(yè)活動，即應(yīng)理解為是一種以營利為目的的經(jīng)濟(jì)活動，包括從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等經(jīng)營活動。
強(qiáng)調(diào)此“經(jīng)營”行為以營利為目的是必要的，這是非法經(jīng)營罪作為一種經(jīng)濟(jì)犯罪所應(yīng)具備的—個基本特征。如果某種所謂經(jīng)營活動不是以營利為目的，而是為了公益或者慈善目的，則即便該行為的某些方面不符合有關(guān)法規(guī)，也應(yīng)將其排除于本罪之外。
（二）該經(jīng)營行為非法
所謂“非法”，是指該經(jīng)營行為違反國家立法機(jī)關(guān)制定的法律和決定及國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。通常是指違反國家法律、法規(guī)的禁止性或者限制性規(guī)范。如果國家法律、法規(guī)等未對某種經(jīng)營行為予以禁止或者限制的，該經(jīng)營行為不得被認(rèn)定為非法經(jīng)營行為。
例如，在國家立法機(jī)關(guān)和國務(wù)院未對IP電話的民間經(jīng)營行為作出明文禁止或者限制之前，民間經(jīng)營IP電話的行為就不宜認(rèn)定為非法經(jīng)營行為。國務(wù)院所屬部門或者地方政府未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者授權(quán)而頒發(fā)的某種行政規(guī)章或其他文件中超過國家法律、法規(guī)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，一般不能成為認(rèn)定非法經(jīng)營行為的法律依據(jù)。
（三）該非法經(jīng)營行為嚴(yán)重擾亂市場秩序
以市場秩序作為本罪侵犯的客體，這一方面表明非法經(jīng)營罪是一種擾亂市場秩序的犯罪，另一方面，個罪客體與類罪客體的重疊，也印證了該罪之規(guī)定是“擾亂市場秩序罪”這一節(jié)的“兜底”條款。此所謂“市場秩序”包括市場準(zhǔn)入秩序、市場競爭秩序和市場交易秩序。這三種秩序都可能成為非法經(jīng)營罪侵害的客體。
二、非法經(jīng)營罪該如何認(rèn)定？
1、刑事違法性與其行政違法性是一致的、也就是說，非法經(jīng)營者必然違反有關(guān)的工商法規(guī)、沒有行政違法性就不存在刑事違法性。
2、在主觀上要求行為人必須是出于故意，且以營利為目的，對于因不知其為非法而進(jìn)行非法經(jīng)營且不以營利為目的的，不認(rèn)為構(gòu)成，而只能給予行為人以行政處罰。
3、在犯罪情節(jié)上要求情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)成犯罪，而認(rèn)定情節(jié)是否嚴(yán)重，應(yīng)以非法經(jīng)營額和所得額為起點(diǎn)，并且要結(jié)合行為人是否實(shí)施了非法經(jīng)營行為，是否給國家造成重大損失或者引起其他嚴(yán)重后果，是否經(jīng)行政處罰后仍不悔改等來判斷。
振軒刑事辯護(hù)團(tuán)隊(duì)咨詢熱線：15205165657
（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或其他限制買賣的物品的；
（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件；
（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金結(jié)算業(yè)務(wù)的；
（四）從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
其中，對于非法經(jīng)營罪中“違反國家規(guī)定”該怎么理解？
南京刑事律師認(rèn)為可以從以下幾個層次進(jìn)行理解：
第一個層次：如果一個行為沒有違反國家規(guī)定，而只是違反了比國家規(guī)定位階低的地方性法規(guī)、部門規(guī)章等，當(dāng)然不構(gòu)成非法經(jīng)營罪；
第二個層次： 如果一個行為雖然違反了國家規(guī)定，但該國家規(guī)定未將該行為作“構(gòu)成犯罪的…追究刑事責(zé)任”的規(guī)定、并且刑事司法解釋也未將該行為解釋為非法經(jīng)營罪的行為方式的，也當(dāng)然不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
第三個層次： 如果一個行為雖然違反了國家規(guī)定、并且該國家規(guī)定將該行為作“構(gòu)成犯罪的…追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，但刑事司法解釋未將該行為明確解釋為非法經(jīng)營罪的行為方式的，也當(dāng)然不構(gòu)成非法經(jīng)營罪，比如無照經(jīng)營行為。
那么，非法經(jīng)營罪該如何界定罪行？在判斷非法經(jīng)營罪時又該注意哪些問題呢？
一、罪行界定
刑法第二百二十五條關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，只能適用于擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的非法經(jīng)營行為。該條第四項(xiàng)的適用，也不能脫離這個基本前提。
因此，對于刑法未明確規(guī)定的某種具有一定危害性的行為，若以非法經(jīng)營罪論處，必須符合以下幾個條件：
（一）該行為是一種經(jīng)營行為
雖然“經(jīng)營”一詞在語言學(xué)上并不特指經(jīng)濟(jì)營業(yè)活動，而是指“籌劃并管理”、“泛指計劃和組織”等，但是，作為“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪”中規(guī)定的非法經(jīng)營行為，其“經(jīng)營”一詞理應(yīng)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的營業(yè)活動，即應(yīng)理解為是一種以營利為目的的經(jīng)濟(jì)活動，包括從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等經(jīng)營活動。
強(qiáng)調(diào)此“經(jīng)營”行為以營利為目的是必要的，這是非法經(jīng)營罪作為一種經(jīng)濟(jì)犯罪所應(yīng)具備的—個基本特征。如果某種所謂經(jīng)營活動不是以營利為目的，而是為了公益或者慈善目的，則即便該行為的某些方面不符合有關(guān)法規(guī)，也應(yīng)將其排除于本罪之外。
（二）該經(jīng)營行為非法
所謂“非法”，是指該經(jīng)營行為違反國家立法機(jī)關(guān)制定的法律和決定及國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。通常是指違反國家法律、法規(guī)的禁止性或者限制性規(guī)范。如果國家法律、法規(guī)等未對某種經(jīng)營行為予以禁止或者限制的，該經(jīng)營行為不得被認(rèn)定為非法經(jīng)營行為。
例如，在國家立法機(jī)關(guān)和國務(wù)院未對IP電話的民間經(jīng)營行為作出明文禁止或者限制之前，民間經(jīng)營IP電話的行為就不宜認(rèn)定為非法經(jīng)營行為。國務(wù)院所屬部門或者地方政府未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者授權(quán)而頒發(fā)的某種行政規(guī)章或其他文件中超過國家法律、法規(guī)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，一般不能成為認(rèn)定非法經(jīng)營行為的法律依據(jù)。
（三）該非法經(jīng)營行為嚴(yán)重擾亂市場秩序
以市場秩序作為本罪侵犯的客體，這一方面表明非法經(jīng)營罪是一種擾亂市場秩序的犯罪，另一方面，個罪客體與類罪客體的重疊，也印證了該罪之規(guī)定是“擾亂市場秩序罪”這一節(jié)的“兜底”條款。此所謂“市場秩序”包括市場準(zhǔn)入秩序、市場競爭秩序和市場交易秩序。這三種秩序都可能成為非法經(jīng)營罪侵害的客體。
二、非法經(jīng)營罪該如何認(rèn)定？
1、刑事違法性與其行政違法性是一致的、也就是說，非法經(jīng)營者必然違反有關(guān)的工商法規(guī)、沒有行政違法性就不存在刑事違法性。
2、在主觀上要求行為人必須是出于故意，且以營利為目的，對于因不知其為非法而進(jìn)行非法經(jīng)營且不以營利為目的的，不認(rèn)為構(gòu)成，而只能給予行為人以行政處罰。
3、在犯罪情節(jié)上要求情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)成犯罪，而認(rèn)定情節(jié)是否嚴(yán)重，應(yīng)以非法經(jīng)營額和所得額為起點(diǎn)，并且要結(jié)合行為人是否實(shí)施了非法經(jīng)營行為，是否給國家造成重大損失或者引起其他嚴(yán)重后果，是否經(jīng)行政處罰后仍不悔改等來判斷。
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